省級權責清單動態調整有關問題解答

訪問次數: 39698        作者: ahjgbzw                發布時間:2019-04-26

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    一、關于根據省級機構改革職能劃轉情況調整部門權責清單

    根據省級機構改革職能劃轉情況,在梳理劃入劃出職能對應權力事項的基礎上,按照優化協同高效和推動職能深度融合的要求,優化權責事項,相應調整部門權責清單。如本次機構改革將省住房城鄉建設廳的城鄉規劃管理職責劃入省自然資源廳,將省國土資源廳的自然保護區、自然遺產、地質公園等管理職責劃給省林業局,涉及的權力事項相應劃轉。依據省級機構改革職能調整和權力運行實際,部分權力事項需要整合。權力事項名稱、類型和依據不規范的,也需要調整規范。省級機構改革中部分職責事項劃轉,但權責清單中沒有對應的權力事項。

    二、關于結合綜合行政執法改革調整有關權力事項實施主體和實施層級

    《安徽省省級機構改革實施意見》明確,要按照中央關于深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合行政執法改革的要求,統籌研究制定深化綜合行政執法改革的實施意見;減少執法層級,除中央規定的外,省級行政主管部門原則上不設執法隊伍。如中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》明確,省級文化和旅游部門整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場領域的行政執法職責,在相對集中行政處罰權基礎上,履行本地區執法指導監督、大案要案督辦、跨區域重大案件查處和組織協調等職能。現有省級文化市場綜合執法隊伍和旅游市場執法隊伍要進行有效整合、統籌安排。省級行政執法隊伍精簡整合后,按照減上補下原則,將精簡的省級行政執法隊伍編制按一定比例調整充實到市縣兩級。本次權責清單動態調整,有關部門需要根據此要求提出進一步調整有關權力事項實施主體和實施層級的意見。

    三、關于根據法律法規規章“立改廢”等情況調整部門權責清單

    本次權責清單動態調整,要根據法律法規規章“立改廢”情況(截至2019年3月31日),相應調整部門權責清單。如因《資產評估法》修訂和財政部《資產評估行業財政監督管理辦法》出臺,取消省財政廳“資產評估機構及其分支機構設立審批”,省級財政部門負責本地區資產評估機構和分支機構的備案管理。根據近期《港口法》修訂內容和國務院《關于取消一批行政許可等事項的決定》等,省交通運輸廳也需調整經營港口理貨業務許可,相應增加備案管理要求,完善事中事后監管。有關國家部委規范性文件依據發生變化的,也要進行相應調整。

    四、關于根據國務院及省政府調整權力事項情況調整部門權責清單

    根據國務院及省政府調整權力事項情況,對照國發〔2019〕6號、皖政〔2018〕99號、皖政〔2019〕8號等文件逐項梳理,相應調整部門權責清單。如銜接落實《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》(國發〔2018〕28號),省政府以皖政〔2018〕99號文件明確取消省交通運輸廳“外商投資道路運輸業立項審批”。《安徽省人民政府關于精簡調整一批行政權力事項的通知》(皖政〔2019〕8號)明確,將省氣象局“防雷裝置設計審核和竣工驗收許可”下放至設區市。《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》(國發〔2019〕6號)銜接落實后,省級相關部門也要調整相關權力事項。

    五、關于對省級長期無辦件的權力事項等視情形不列入權責清單或實行屬地管理

    針對部分省級長期無辦件(5年以上)的權力事項,需結合實際予以調整,不列入權責清單或實行屬地管理(下放到市縣)。如省住房城鄉建設廳“市政公用設施抗震專項論證專家庫成員確定、公布”為加強市政公用設施抗災設防監督管理、規范專項論證專家成員確定方式的機關事務性工作,長期無辦件,不列入權責清單。省生態環境廳“從事建設項目環境影響評價工作的單位,在環境影響評價工作中弄虛作假的處罰”,屬于省與市縣共有權力,實行屬地管理,不列入省級權責清單。省級部門應完善行政權力下放預判評估機制,對下放市縣的權力事項開展承接能力評估,征求市縣相關部門和省直有關單位意見,實現簡政放權的協同性、有效性。

    六、關于根據政府權力運行工作實際調整權力事項的其他情形

    根據政府權力運行工作實際和實施《市場準入負面清單(2018年版)》等有關要求,對其他需要調整的權力事項提出調整意見。如省商務廳“省級經濟技術開發區設立、擴區、升級的辦理和上報”,實施對象為省級經濟技術開發區所在市、省直管縣人民政府,轉為政府內部管理事項,不列入權責清單。國家發展改革委商務部關于印發《市場準入負面清單(2018年版)》的通知(發改經體〔2018〕1892號)明確各地區各部門要切實加強市場準入規范管理,對清單所列禁止準入事項,嚴格禁止市場主體進入,不得辦理有關手續;對清單所列許可準入事項,需要市場主體提出申請的,行政機關應當依法依規作出是否予以準入的決定,需要具備資質條件或履行規定程序的,行政機關應當指導監督市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入;清單以外的行業、領域、業務等,不得設置市場準入審批事項,各類市場主體皆可依法平等進入。各有關部門要研究清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制,對照《市場準入負面清單(2018年版)》與權責清單中有關事項,避免出現清單事項和實際審批 “兩張皮”。

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